根据1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》，我国要在21世纪末在全国基本普及9年义务教育。自目标提出起，公共教育财政公平性与充足性就开始面临质疑，核心问题集中于资源的分配。在过去的20年间，省内教育财政不平等现象日益凸显。而在同一时期，我国实施的两项重大改革——财政制度改革和社会主义市场经济改革——也加剧了地区间不平等。香港中文大学学者Jin Xiao和北京师范大学学者Zeyun Liu在2014年发表于International Journal of Educational Development的文章Inequalities in the financing of compulsory education in China: A comparative study of Gansu and Jiangsu Provinces with spatial analysis选用1994-2001年间甘肃、浙江两省的县级数据进行比较研究，试图探究不同省份教育不平等现象的跨时演化及其触发因素。

对于发展过程中的教育不平等现象，前人研究得出的影响因素包括地方政府资源配置能力、中央-地方关系及地方自主权。此外，当地的外生地理特征（geo-exogenous features）和区域系统（regional system）也被认为是影响发展项目（developmental projects）的因素。本文的突破在于使用县级（而非省级）的长期数据，研究不平等现象的演变和特征。除了传统的定量分析之外，本文中还采用空间分析方法（spatial analysis），利用地理信息系统绘图技术（geographic information system mapping）揭示抽象数据中的发展活动（developmental activities）与特定地点的联系。

分析中选用三组指标。第一组指标是小学、中学的生均预算内教育事业费，这部分款项占据了政府支出的约30%并承担学校开销的约64%。第二组指标是人均政府支出，该指标反映了地方县的努力和资源配置能力。第三组指标是人均GDP。自市场经济实行后，保持地方经济增速超过7-8%成为了首要目标。经济增长被认为是发展的便利机会（facilitating opportunities）和工具性手段（instrumental means）。这三组指标代表了我国90年代最重大的三项改革——普及义务教育、财政改革、社会主义市场经济改革。

研究结果揭示了日益凸显的不平等现象的决定因素。首先，义务教育财政不平等、政府财政系统、地方经济间存在共性——前25%的县获得了远超比例的资源和丰富的发展机会。过去8年间（1994-2001）空间结构上的扩散（spatial diffusion）极少发生，反而日趋两级化，以现行的发展策略，前25%县与后部分间的差距将很难缩小。一些空间相关（spatial-related factors）的要素加剧了省内发展的不均衡分布（non-diffusing of development）。一些地区如上海、酒泉卫星基地依托地理区位或自然资源优势而获得发展机会，而那些不具优势的行政地区则难以发展。国家的倾斜政策，例如少数民族津贴（ethnic entitlement）有助于把资源输送到急需的地方去，但客观上也成为不平等的来源。基础设施项目例如铁路能够提供经济机会促进地方发展。上述发现对于发展的过程和结果均有深刻启示。我国中央集中管理（centralized administration）和地方财政自负（localized financing）的发展战略对于义务教育不平等的影响还有待更深入的讨论。

参考文献

Jin Xiao, ZeyunLiu（2014）, Inequalities in the financing of compulsory education in China: Acomparative study of Gansu and Jiangsu Provinces with spatial analysis International Journal of Educational Development, 39, 260-273.

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