由中国社会科学院中国社会科学评价中心11月10日在京发布的全球智库百强排行榜《全球智库评价报告》显示，全球排名齐纳10的智库中，美国有4家。美国宾夕法尼亚大学劳德研究院今年3月发布的《全球智库排行榜2014》也显示，全球有6618家智库，分布在182个国家和地区。从数量来说，美国最多，有1830家；中国大陆第二，429家；英国第三，287家。就实力而言，美国最强，前十名中有6家美国智库。那么美国智库何以称霸全球？

研究认为，美国智库有着独特的“旋转门”制度和稳定的资金来源，但这些仅仅是美国智库得以蓬勃发展、在公共决策中发挥重要作用的表面因素。经济发达、技术进步形成的社会环境为智库发展提供了肥沃的土壤，三权分立的政治制度使得智库成为平衡利益团体的重要力量，新公共管理理论在美国的发展则为智库发展清除了思想障碍，力量集中的长期研究、宽泛的选题范围保证了研究的活力，而先进的智库管理制度则催生了内部动力 。

（一）两党制和三权分立、彼此制衡的政治制度

根据夏春海和王力(2012)的研究，美国采取多党制，共和党和民主党轮流执政，两党为了在竞选中获胜，需要在行政、外交、军事等提出鲜明的政治主张以及对选民有吸引力的政策方案。但是政党组织松散、权力也分散，本身的力量不足以获取足够的信息和资源，也难进行深入细致长期的研究。需要专门从事各领域研究的专业机构的帮助，这为智库发展提供了重要的政治基础和资金来源。

同时美国实行三权分立，彼此制衡，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于各级联邦法院，形成了分权制衡的政治体制。三权之间争夺权力，具有影响力的政策是权力斗争的重要工具。不论是议员还是政府官员或者法官，自身的知识和能力都不足够，为了达到决策的专业性和科学化，需要专门的机构和独立的政策来源渠道对信息进行综合分析和整理，弥补不足。同时，当各利益集团意见分歧很大时，智库可以扮演协调的角色。

（二）美国人的政治思想

美国政治文化的核心要素是个人主义、自由主义、社会责任意识和不相信政府思想（王莉丽，2010），比起政客和政府官员，美国公民更倾向于支持和信赖第三方机构提供的观点和政策倾向，这促进了智库的产生和发展，同时，美国政府被认为作用有限，美国对小政府的偏爱有利于智库的成长，“如果你相信政府无力解决，那就敞开大门迎接其他机构的解决方案”，美国政府也常常主动征求独立的非政府组织及普通公民的建议和意见（斯蒂芬 & 奥尔森，2014）。而且美国公众参与政治的积极性很高，各种观点也可以自由表达，众多智库在舆论市场自由竞争，促进舆论的产生和扩散。

（三）新公共管理理论的兴起

新公共管理理论主张放松政府管制、向社会分权、政府主要职能是掌舵而不是划桨，由公共服务垄断性提供者变为公共服务的委托者和监督者，将更多的权力下放给社会。这一理论的推行，使得政府组织精简，部分职能转移到社会中，为智库更多参与公共政策制定，搭建政府和民间桥梁沟通。

现代决策包含信息收集、咨询、决策、执行、监督等环节，决策和咨询的相互独立，谋和断的分离，从理论层面确立了承担谋划职能的智库的重要地位，也为智库开辟了政府购买的重要市场，使得智库发展繁荣成为可能（夏春海&王力，2012）。

（四）经济来源和税收优惠

美国是发达的市民社会，有着根深蒂固的慈善脉搏。美国人惯于在财政上支持与他们价值观及观点一致的公共政策活动，通常是以赞助代表他们观点的非营利组织、智库及游说组织的形式。很多智库因此获得大量资金支持（斯蒂芬 & 奥尔森，2014）。

美国政府也通过给予智库税收优惠促进智库的发展，作为非营利性组织，智库可获得美国联邦税法规定的两个方面的优惠待遇:一是对非营利性组织获得的捐款减免税收;二是向非营利性机构捐赠的机构和个人可以享受税收优惠（杨尊伟&刘宝存，2014）。

参考文献：

斯蒂芬，& 奥尔森. (2014). 美国智库的发展或可供中国借鉴. 开放导报，(4)，17-23.

王莉丽. (2010). 美国智库的 “旋转门” 机制. 国际问题研究，(2)，13-18

夏春海，& 王力. (2012). 美国智库发展的内外驱动力. 国外社会科学，(4)，116-119.

杨尊伟，& 刘宝存. (2014). 美国智库的类型，运行机制和基本特征. 中国高校科技，7，022.

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