中国的政策过程常常被认为是较为封闭的精英决策，而民众的利益表达则以原子化、非正式和影响政策执行为主要特点。近些年来，研究者已经开始注意到包括专家智囊、新闻媒体、组织和普通民众等社会行动者开始对政策过程有一定的影响，从而使得中国的政策过程变得日益多元化。章平、刘倩婷的文章《公共决策过程中的社会意见表达与政策协商——以新医改政策制定为例》（以下简称章文）研究了在政府政策过程中，社会意见如何通过大众传媒影响公共决策的问题，丰富了我国政策研究的成果。

章文首先探讨了政策协商与大众传媒的关系问题，认为政策协商是多元行动主体对于公共政策的商讨、对话与讨论。从参与主体看，包括政策决策者、利益相关者、政策关切者、普通民众等多种类型的行动主体；从参与方式看，主要通过讨论、对话、交锋乃至辩驳，形成对于政策意见的表达与交流；从参与态度和立场看，公共政策往往涉及不同群体的利益冲突，协商者只有秉持公共理性的态度和公共利益的价值立场，才有可能与他人形成对话和讨论，协商才有可能得以持续；从参与取向看，当决策者对于社会意见予以积极回应以及讨论者能够形成相对一致的意见时，政策决策较易达成。而大众传媒与政策协商具有密切勾连，主要表现在：1.政策协商得以展开的前提是具有较为充分的信息，大众传媒作为信息采集、制作、传播的专业机构，可以在较短时间内把政策信息传递给较为广泛的人群。2.大众传媒是重要的“意见场”，各种意见在大众传媒这一话语平台上得以展开，有助于生成“有关特点话题的公共意见”。

章文接下来以新医改的政策制定过程（从2005年提出政策议题到2009年政策方案正式出台）为案例，分析了在重大公共政策制定过程中，在大众传媒这一特点平台上，如何实现社会意见的多元表达，从而有助于社会意见与决策部门的协商。章文认为，新医改近四年的政策制定过程的一个突出特点是，新闻报道与公共决策形成了一定的关联互动。一方面，多元社会意见特别是对于医改的批评性意见得到了较为充分的表达，同时对于新医改的发展方向和方案选择进行了深入、持续、充分的讨论；另一方面，这些新闻报道和社会表达得到了中央政府及其职能部门的重视并引发其在政策上的相应行动，这些行动继而通过新闻报道得以广泛传播。这一过程在章文看来就是“政策协商”的理想过程。随后，章文从政策协商主体和过程对新医改政策协商进行了分析。具体来看，在新医改政策过程中，政策圈内人扮演了“议题界定者”之角色，专家学者称为政策协商过程的中坚力量，同样活跃的还有新闻从业者及其媒体，而普通民众往往以维护个人利益方式参与进来。这样，代言性表达与象征性表达产生舆论合力，共同参与新医改的政策制定过程。从政策的过程来看，意见表达者与政策决策者可以共享“公共利益立场”即改善国民健康福祉，才使得意见表达者在巨大的分歧中形成对话。在新医改的个案中，舆论的推动效应不可小觑，大众传媒持续大幅的报道，使得医改成为普通民众和社会各界关系的议题，同时通过对于改革方向的持续讨论和争辩，将社会公众的视线聚焦于新医改的道路选择和制度安排等重要事宜。最后，中央政府对于舆论意见的负责任的积极回应是政策协商得以发生和持续的关键所在。

章文最后认为，大众传媒上的“政策协商”作为一种可以实现意见表达与行政决策关联互动的一种重要决策方式，成为我国决策体制向民主化转型、发展的重要探索。这一决策方式具有以下主要特征：多元表达主体、共享价值立场、公开理性表达、社会意见与政策决策的有机互动、社会意见最终被纳入政策方案中等。

参考文献：

章平, & 刘婧婷. (2013). 公共决策过程中的社会意见表达与政策协商——以新医改政策制定为例. 政治学研究, (3), 57-68.

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